Взяли под козырек
Фото: spbtrstroy.ru
Регионы России, от которых Конституционный суд страны на этой неделе потребовал исключить из своих уставов понятия "суверенитет" и "гражданство" [1], оперативно взяли под козырек. К примеру, президент Башкирии Муртаза Рахимов сегодня заявил журналистам: "Раз руководство просит, будем изменять".
Еще раньше с призывом унифицировать конституцию Тувы с российским законодательством депутатов Великого Хурала республики призвал ее глава Шолбан Кара-оол. Выступая с ежегодным посланием в парламенте, он попросил законотворцев побыстрее сформировать Конституционную комиссию и привести местное законодательство в соответствие с российским. Говоря об этом, он имел в виду статьи 4 и 10 Основного закона Тувы, в которых сказано о республиканском гражданстве. Это положение из конституции республики может исключить либо всенародный референдум, либо конституционная комиссия. "У нас движение в этом направлении уже началось, мы обязательно устраним статью о гражданстве Тувы из конституции республики", - подчеркнул вице-спикер Законодательной палаты Великого Хурала Тувы Борис Балчый-оол. А власти Якутии еще в начале июня вынесли поправки к конституции республики, которые подразумевают исключение из ее текста понятия о суверенитете субъекта РФ, на всенародное обсуждение. 18 июня новый контент Основного закона рассмотрят местные парламентарии. При этом в феврале 2009 года депутаты Госсобрания Якутии отказались исключать из своего основного документа понятие "суверенитет", но позже подчинились закону.
И только в Татарстане пока не спешат слушать судей из Петербурга. В Госсовете республики заявили, что письма КС в то время как не получали, поэтому и обсуждать пока ничего не собираются. А зампредседателя комитета по строительству и местному самоуправлению Госсовета РТ, глава фракции КПРФ в местном парламенте Хафиз Миргалимов заявил "116.ru", что "претензии Конституционного суда необоснованны". "Сейчас нужно мыслить не об этом, а о том, как снабдить население работой. Кому-то мешает, как Татарстан, Якутия, Чечня работают в условиях кризиса", - заявил Миргалимов. По мнению парламентария, для начала нужно привести в строй само федеральное законодательство, отмечает депутат. В частности, в статье 5 Основного закона страны республика приравнивается к государству и имеет свою конституцию и законодательство, а устройство страны, в свою очередь, основано на разделении полномочий.
Директор института истории Академии наук Татарстана, экс-советник президента республики по политическим вопросам Рафаэль Хакимов считает, что властям Татарстана будет нелегко пойти на такую уступку. "Все-таки положение о суверенитете зафиксировано в первой статье конституции республики, которая может быть изменена только по итогам референдума, - говорит Хакимов. - На мой взгляд, занятие вообще не в терминах. Есть сам факт сложившихся отношений между республикой и федеральным центром - он имеет и неформальный характер, и зафиксирован в договоре между ними. К тому же само понятие "суверенитет" в современном мире довольно размыто, оттого что в целом наблюдается тенденция ослабления национального суверенитета государств и усиление суверенитета регионов. Например, в Европе это определяют не как суверенитет, а как субсидиарность". Примечательно, что и фрондирующий Муртаза Рахимов, который вроде бы обязался послушаться начальства, кроме того напомнил, что государственный суверенитет Башкирии и контракт о разграничении полномочий между органами госвласти Россия и региона - "исторический факт, тот, что нельзя отменить".
По оценке Хакимова, заявление КС является частью общей волны претензий к регионам, которая поднялась в последнее час в связи с попытками отмены национально-регионального компонента в системе образования. "Других причин не вижу, тем более регионы ничем не провоцируют обсуждение этой темы", - считает Хакимов. Кстати, вопросительный мотив об изъятии регионально-национального компонента из федеральных образовательных стандартов в эти дни обсуждался в Уфе на втором съезде Ассамблеи народов Башкортостана. Председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин, к примеру, там прямо сказал: "Право на родной язык - это внутренняя потребность каждого человека. Как разрешено отказаться от языка отца и матери?" В итоговой резолюции делегаты съезда, в частности, заявили: "Принятие на федеральном уровне мер, по сути дела исключающих из программ обучения национально-региональный компонент, нарушает принципы федерализма, низводит право на штудирование родного языка, истории и культуры до уровня второсортного вопроса. Это многими справедливо расценивается как выражение пренебрежения, неуважения к наследию наших предков, как недальновидная политика утраты нашего общего достояния - культурного многообразия народов единой страны".
Напомним, Конституционный суд РФ на этой неделе в очередной раз потребовал от ряда субъектов федерации исключить из их нормативно-правовых актов понятие "суверенитет". "Само наличие термина "суверенитет" в республиканском законодательстве способно побудить деструктивный эффект, в особенности сейчас, в отрезок времени кризиса и информационных войн", - объяснил это глава КС Валерий Зорькин. От которого, кстати, президент России Дмитрий Медведев еще в апреле потребовал довести до конца работу по приведению региональных законодательств в соответствие с Конституцией. Затягивать с ревизией местных правовых норм не следует, "в конечном итоге от этого зависит судьбина нашего государства, особенно в период трудностей", заявил тогда президент.
"Наступление на региональный суверенитет началось в 2000-2001 годах, тогда и были приняты эти решения Конституционного суда. Сейчас, когда в условиях кризиса регионы стали еще более зависимы от финансовой помощи центра, самое миг его продолжить. Не возбраняется торговаться: мы вам деньги, а вы нам изменения в конституцию", - пояснила в интервью порталу "Балтинфо" политолог Екатерина Курбангалеева. Она также напомнила, что вопрос о внесении изменений в конституции не во всех регионах пройдет легко, оттого что везде для этого требуется соблюсти различные условия. "Скорее всего, задача замнется, но региональные элиты станут сговорчивее. Может, эти нормы и уберут из конституций, но когда-нибудь потом, по-тихому , вместе с тем с какими-нибудь выборами. Видимо, сегодня это пробный шар перед заменой ряда лидеров национальных республик", - считает Курбангалеева. А по мнению председателя комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ Вячеслава Глазычева, чтобы подтолкнуть регионы к изменению своих основных законов, "достаточно снять руководство исполнительной власти и провести перевыборы в законодательные органы власти". А новые парламенты, в свою очередь, внесут изменения в конституции.
Ссылки
Комментарий эксперта
Марат Галеев
председатель комитета Госсовета Республики Татарстан по экономике, предпринимательству и инвестициям
Нельзя анализировать ни Конституцию России, ни конституцию Татарстана за пределами контекста Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ, который является равноценным документом, предусмотренным обеими конституциями. И договор признает действующую редакцию обеих конституций. Во-вторых , конституция Татарстана редактировалась в 2002 году, и все замечания были учтены. И нынешняя редакция нашей конституции, в том числе и первая статья о суверенитете, была согласована с Главным правовым управлением президента России. К тому же в решении Конституционного суда РФ от 1992 года есть формулировки, прямо указывающие, что признается суверенитет республик в составе России, и непонятно, как произошла метаморфоза в позиции Конституционного суда 2000 года.
И вообще понятие суверенитета в рамках федеративного государства является предметом скорее научных дискуссий. Мы его толкуем как относительную самостоятельность вне пределов полномочий федерального центра. А на полномочия федерального центра Татарстан никогда не покушался. Наоборот, мы считаем, что в текущий момент законодательство РФ вторгается в компетенцию субъектов федерации. И на это Конституционный суд должен поворотить самое пристальное внимание. К примеру, по статье 72 Конституции России недропользование - это совместные полномочия. А законодательство текущее выстроено таким образом, что это полномочия федеральные. И никто этого не замечает. Татарстан, я думаю, в текущее время в большей мере стоит на защите российской Конституции и озабочен сохранением федеративного характера развития государства.
(по материалам портала "Время и деньги")
По материалам: http://expert.ru/news/2009/06/11/suv-reg/
Опубликовано: 10 октября 2009