125 маленьких мэров

Анастасия Дедюхина, автор «Эксперт Online», «Эксперт», «Эксперт Украина», «Вещь»

На прошлой неделе мэр Москвы

Юрий Лужков вписал в городскую Думу план нового устава города, которым предусматривается ликвидация мэрии (все вопросы будет находить решение правительство Москвы), а вице-мэр будет не избираться, как сейчас, а назначаться. Эти изменения внесены под давлением центральной власти, которая требует привести местное законодательство в соответствие с федеральным.

Однако ликвидацией мэрии дело, видимо, не ограничится. Верховный суд РФ недавно вынес постановление, в котором держится заявочное пожелание изменить городской Закон о районной управе. Согласно Конституции России (ст. 12), местное самоуправление не является органом государственной власти, а в столице до последнего времени главы районных управ назначались по представлению главы администрации города и им же снимались с должности. Верховный суд запретил мэру предлагать кандидатуру для избрания главы районной управы, отстранять его от дел и отменять его решения.

Так закончилась тяжба, начатая группой молодых граждан, входящих в движение «Первое свободное поколение», которое действует под присмотром старших товарищей из СПС. «Свободное поколение» заметило несоответствие местного и федерального законодательства, обратилось в Мосгорсуд и выиграло дело. Мэр подал апелляцию в Верховный суд, но высшая судебная инстанция только подтвердила вывод городского суда.

Теперь все 125 районных управ Москвы получили статус самостоятельных муниципальных образований. объем их полномочий и предметов ведения уточняется. Все, конечно, будет зависеть от принципов формирования местных бюджетов. Как сказал в беседе с корреспондентом «Эксперта» председатель комиссии Мосгордумы по организации власти и развитию самоуправления

Владимир Плотников, «вместе с передачей полномочий из городского бюджета будут поступать и деньги, и полномочия будут исполняться ровно на ту сумму, которая будет передана сверху. Скажем, на ремонтик скольких крыш будет отпущено средств, столь и отремонтируют. А уж какие аккурат необходимо ремонтировать крыши решать местным властям. В сущности, подобное самоуправление не будет отличаться от самоуправления в большинстве российских муниципальных образований, где мэры часто оказываются перед выбором платить зарплату или отапливать помещение».

Однако покуда основная сложность содержится не в этом. А в том, что в части полномочий глава местного самоуправления останется подотчетен городу, а в другой части местным выборным органам. Именно Мосгордуме в ближайшее час предстоит приводить в соответствие московское и федеральное законодательство, и в то время как депутаты не знают, как это сделать.

Тем временем продолжаются споры о том, стоило ли затевать подобные перестройки в Москве. Обычное муниципальное образование (город, район) обладает собственной системой жизнеобеспечения, а в мегаполисе районы слишком узко связаны друг с другом. Не может быть районного транспорта, районного водопровода, сложно представить себе более того замкнутую систему здравоохранения. Из-за этого районы имеют значительно меньший спектр вопросов местного ведения, ограниченные бюджетные возможности. Ныне москвичи голосуют за мэра, вице-мэра (который теперь станет назначаемым лицом), депутатов Мосгордумы, а также советников районного собрания, которые по рекомендации мэра выбирают главу управы. Не секрет, что все вопросы населения адресуются преимущественно мэру Лужкову, а о существовании больше «местных» начальников большинство даже не подозревает. «Функцию местного самоуправлению не возбраняется трактовать как техническую или как общественную, и вопросительный мотив в том, как целесообразнее это делать, сказал нашему корреспонденту

Олег Генисаретский, эксперт Совета по местному самоуправлению в РФ. И как бы там ни было, Лужков как глава местного самоуправления это логическое извращение, ибо субъектом местного самоуправления являются сообщества, а не госчиновники».

Станет ли жителям Москвы лучше от этих нововведений, покажет время. Но можно констатировать, что московская вертикаль власти, которую немало лет выстраивал Юрий Лужков, вот-вот развалится.

Keywords: